Le criticità del credito d’imposta e la risposta del Governo

Le Zone Economiche Speciali sono state concepite per stimolare lo sviluppo economico del Sud Italia attraverso una serie di incentivi fiscali e semplificazioni amministrative, ma la loro implementazione non è stata priva di problemi. In particolare, il credito d’imposta, uno degli strumenti principali per attirare investimenti nelle ZES, ha recentemente subito una riduzione significativa. I calcoli dell’Agenzia delle Entrate hanno mostrato che, con la dotazione iniziale, il credito effettivamente disponibile per le imprese sarebbe stato solo del 17,6% delle somme richieste, ben al di sotto del 60% promesso.

Questa discrepanza ha generato una serie di proteste da parte delle imprese interessate e ha spinto il ministro Fitto a intervenire rapidamente. Durante una conferenza stampa tenuta al termine del Consiglio dei Ministri, il ministro ha difeso la decisione di incrementare la dotazione, affermando che questo aumento non solo risponde alle critiche, ma mira anche a ristabilire la fiducia degli investitori nel sistema delle ZES. Fitto ha dichiarato che il nuovo stanziamento sarà integrato anche da risorse provenienti dai programmi nazionali e regionali, finanziati con fondi della politica di coesione europea 2021-2027.

Un confronto con gli anni precedenti: un incremento significativo delle risorse

Lo stanziamento approvato rappresenta un passo avanti significativo rispetto agli anni precedenti. Se si considera che nel periodo 2016-2020 la dotazione annuale per il credito d’imposta era di circa 617 milioni di euro, l’incremento per il 2024 appare notevole. Anche rispetto agli anni successivi, quando erano stati stanziati 1 miliardo di euro per il 2021-2022 e 1,4 miliardi di euro per il 2023 (di cui solo 1,3 miliardi effettivamente utilizzati), il nuovo budget di 1,6 miliardi rappresenta un rafforzamento deciso della politica di sostegno agli investimenti nel Sud Italia.

Questo aumento, secondo Fitto, non è solo una misura temporanea per placare le proteste, ma parte di una strategia più ampia per rafforzare la competitività delle ZES e creare un ambiente economico più favorevole per le imprese. “Con questa scelta creiamo le condizioni per dare una risposta chiara e strutturale alle imprese”, ha dichiarato il Ministro, sottolineando l’impegno del Governo a garantire un utilizzo più efficiente e trasparente delle risorse.

Le sfide future e le opportunità per il Sud Italia

Nonostante il significativo aumento della dotazione del credito d’imposta, rimangono alcune questioni cruciali. Sarà sufficiente questa misura per risolvere le problematiche strutturali che hanno limitato l’efficacia delle ZES fino ad oggi? La gestione delle nuove risorse sarà più efficace e orientata ai risultati rispetto al passato? Queste domande evidenziano la complessità della situazione e la necessità di un monitoraggio attento per assicurare che le Zone Economiche Speciali possano davvero trasformarsi in un volano di crescita per il Mezzogiorno.

Il successo di questa operazione dipenderà dalla capacità del Governo di mantenere la fiducia degli investitori e di implementare le ZES come strumenti efficaci di sviluppo economico. Se gestite correttamente, queste aree speciali potrebbero rappresentare una svolta per il Sud Italia, attirando nuovi investimenti, creando posti di lavoro e stimolando l’innovazione in un’area del Paese che da troppo tempo soffre di stagnazione economica.

UNA VERA OPPORTUNITA’ PER LA SPECIALITA’ DELLA SARDEGNA

Avv. PhD Roberto Pusceddu

PREMESSA.

Prende avvio la Zes unica per tutte le Regioni del Mezzogiorno, cosa cambia ora che il dl Sud è legge

Dal 1° gennaio 2024 avrà il via la Zes unica per tutto il Sud Italia. Dopo la conversione in legge del decreto Sud, è ufficiale la norma che lo prevede: fino al 2034 ci saranno agevolazioni fiscali e procedure semplificate per le aziende del Meridione. Finora c’erano otto Zes diverse nelle varie Regioni.

A partire dal 1° gennaio 2024 viene istituita la Zona economica speciale per il Mezzogiorno, la c.d. “ZES unica“, che ricomprende i territori delle regioni:

• Abruzzo, 
• Basilicata, 
• Calabria, 
• Campania, 
• Molise, 
• Puglia, 
• Sicilia, 
• Sardegna.

ZES: DI CHE COSA SI TRATTA?

La Zes è un’area geograficamente limitata, nella quale le aziende già operative – e quelle che decidono di insediarvisi – possono beneficiare di speciali condizioni per gli investimenti sul territorio. I benefici principali consistono in esenzioni parziali o totali sui dazi o semplificazioni amministrative per gli investimenti.

Istituite nel 2017, le Zes sono diventate operative solo nel 2021. Al momento le Zes presenti nel sud Italia sono otto, in quanto istituite su base regionale. Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Sardegna, Sicilia e Puglia sono Zone economiche speciali separate. Dal 2024 si vogliono unire tutte queste realtà per farne un’unica area di attrazione per gli investimenti.

GLI STUDI SULLE ZES DI CALABRIA E CAMPANIA

Con l’avvicinarsi del 2024, la società di consulenza European House Ambrosetti ha presentato a Roma, presso la sede dell’associazione Civita, uno studio incentrato sui risultati raggiunti dalle Zes di Campania e Calabria, uniche due regioni su cui sono a oggi presenti dati certi.

Cetti Lauteta, responsabile dello Scenario Sud di Ambrosetti, ha spiegato che la Zes Campania ha attratto, in totale, oltre due miliardi di investimenti. La Calabria, dal canto suo, ha visto circa venti milioni di investimenti, che ha destinato alla messa in sicurezza delle infrastrutture per la mobilità della merce e per rafforzare le condizioni di legalità nelle aree interessate dagli investimenti.

“Non era possibile raggiungere risultati migliori”, la posizione del commissario straordinario Zes Campania e Calabria, Giosy Romano. Il monitoraggio svolto, continua Romano, “rivela la creazione di 22mila nuovi occupati”. La Zes unica potrebbe generare fino a 83 miliardi di valore aggiunto.

LA ZES UNICA

La creazione di una Zes unica, tuttavia, genera dibattito. Lauteta ha spiegato che, al momento, così come non hanno funzionato i rapporti con altre Zes del mondo (per esempio Marocco, Polonia ed Egitto), anche il sistema di regolamentazione centralizzato è considerato da alcune imprese e istituzioni un rischio da gestire. E il sistema centralizzato è proprio quello che si intende con l’istituzione di una cabina di regia unica gestita dalla presidenza del Consiglio. Su questo si è espresso anche Giosy Romano, che ha sottolineato l’importanza del ruolo delle amministrazioni locali nella gestione del territorio.

L’istituzione di una Zes unica preoccupa, specialmente sul piano degli effetti che potrebbe avere la sua nuova forma di gestione politica. Per Amedeo Teti, coordinatore della segreteria tecnica del comitato attrazione investimenti esteri del ministero delle Imprese e del made in Italy la Zes unica funzionerà perché, ormai, sull’esempio delle esperienze regionali, le imprese hanno capito bene il funzionamento e le opportunità delle Zone economiche speciali.

Ecco il testo del ddl di conversione (C. 1416-A) del Decreto Sud n. 124 del 19.09.2023 recante disposizioni urgenti in materia di politiche di coesione, per il rilancio dell’economia nelle aree del Mezzogiorno del Paese, nonché in materia di immigrazione.

Ricordiamo che per Zona economica speciale (ZES) si intende una zona delimitata del territorio dello Stato nella quale l’esercizio di attività economiche e imprenditoriali da parte delle aziende già operative e di quelle che si insedieranno può beneficiare di speciali condizioni in relazione agli investimenti e alle attivita’ di sviluppo d’impresa.

Tra le novità si prevede l’istituzione di un portale web della ZES unica che fornirà  tutte le informazioni sui benefici riconosciuti alle imprese nella ZES unica e garantirà l’accessibilità allo sportello unico digitale, S.U.D ZES.

Le imprese che intendono avviare attività economiche, ovvero insediare attività industriali, produttive e logistiche all’interno della ZES unica, dovranno presentare, allo  sportello unico digitale, S.U.D ZES, l’istanza, allegando la documentazione e gli eventuali elaborati progettuali previsti dalle normative di settore, per consentire alle amministrazioni competenti la compiuta istruttoria tecnico-amministrativa, finalizzata al rilascio di tutte le autorizzazioni, intese, concessioni, licenze, pareri, concerti, nulla osta e assensi comunque denominati, necessari alla realizzazione e all’esercizio del medesimo progetto.

Credito d’imposta per investimenti nella Zes Unica per il 2024

Per l’anno 2024 e fino al 2026, alle imprese che effettuano l’acquisizione dei beni strumentali, destinati a strutture produttive ubicate nelle zone assistite delle regioni Campania, Puglia, Basilicata, Calabria, Sicilia, Sardegna e Molise, ammissibili alla deroga prevista dall’articolo 107, paragrafo 3, lettera a), del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea, e nelle zone assistite della regione Abruzzo, ammissibili alla deroga prevista dall’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea, come individuate dalla Carta degli aiuti a finalita’ regionale 2022-2027, viene concesso un contributo, sotto forma di credito d’imposta, nella misura massima consentita dalla medesima Carta degli aiuti a finalità regionale 2022-2027 e nel limite massimo di spesa definito.

Sono agevolabili gli investimenti, facenti parte di un progetto di investimento iniziale come definito all’articolo 2, punti 49, 50 e 51, del regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione, del 17 giugno 2014, relativi:

• all’acquisto, anche mediante contratti di locazione finanziaria, di nuovi macchinari, impianti e attrezzature varie destinati a strutture produttive già esistenti o che vengono impiantate nel territorio,
• nonché all’acquisto di terreni e all’acquisizione, alla realizzazione ovvero all’ampliamento di immobili strumentali agli investimenti. Il valore dei terreni e degli immobili non può superare il 50% del valore complessivo dell’investimento agevolato.

Portale web della ZES unica

Al fine di favorire una immediata e semplice conoscibilità della ZES unica e dei benefici connessi, è istituito il portale web della ZES unica.

Sportello Unico Digitale ZES – S.U.D. ZES

Dal 1° gennaio 2024 viene istituito lo Sportello Unico Digitale ZES (S.U.D. ZES) per le attività produttive nella ZES unica per il Mezzogiorno, nella Struttura di missione per le ZES presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri, con funzioni di sportello unico per le attività produttive (SUAP) per i procedimenti di autorizzazione unica per l’avvio di attività economiche o l’insediamento di attività industriali, produttive e logistiche all’interno della ZES Unica.